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9月10日，我市召开“壮丽70年奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会第十三场——全市自然资源和规划工作新闻发布会。市自然资源和规划局党组副书记、局长蒋开建做新闻发布，市自然资源和规划局党组成员、副局长郭敏，市自然资源和规划局党组成员、总规划师曹阳，市自然资源和规划局党组成员、市国土资源执法监察支队支队长王承才回答有关提问，市委宣传部副调研员阳曼生主持发布会。
「文字实录」 株洲召开自然资源和规划工作新闻发布会阳曼生：女士们、先生们、新闻界的朋友们：大家上午好！欢迎参加由中共株洲市委宣传部（株洲市人民政府办公室）举办的新闻发布会。今天是“壮丽70年·奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会的第十三场，发布主题是：全市自然资源和规划发展情况。城市的自然资源管理和规划工作，在城市总体布局和可持续发展中，起着关键的引领作用。新中国成立70年来，我市在加强自然资源保护和开发利用、推进城市科学规划发展等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会高质量、可持续发展提供了坚强的资源保障与服务。为了让社会各界更全面地了解相关情况，我们特别邀请了市自然资源和规划局的有关领导做专题新闻发布并回答记者提问。出席今天新闻发布会的有：市自然资源和规划局党组副书记、局长蒋开建先生；市自然资源和规划局党组成员、副局长郭敏先生；市自然资源和规划局党组成员、总规划师曹阳先生；市自然资源和规划局党组成员、市国土资源执法监察支队支队长王承才先生。下面，有请市自然资源和规划局党组副书记、局长蒋开建先生发布新闻。
「文字实录」 株洲召开自然资源和规划工作新闻发布会蒋开建：各位领导，女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家上午好！新中国成立70年，株洲从一个小镇发展成为长株潭地区重要的交通枢纽和中心城市之一，变化翻天覆地，作为建设参与者的我们，无比自豪。回首70年间，在布局株洲城市发展的道路上，株洲市自然资源和规划部门不断提高政治站位和政治自觉，全面推进从严治党，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，努力做到“两个维护”，打造了一支忠诚干净担当的高素质自然资源和规划干部队伍，坚决贯彻落实中央、省市委和省厅各项决策部署，有力落实长江经济带、国家城市群等重大发展战略，连续19年实现耕地占补平衡，在中心城区控规全覆盖基础上，全省率先实现村镇规划全覆盖，“最多跑一次”等改革在全省领先，“交房即交证”“多测合一”“阳光拆迁”等株洲经验在全国推广，节约集约用地典型经验获国务院通报表扬，先后获得“十一五”“十二五”期间“全国国土资源管理系统先进集体”“全国住房和城乡建设系统创建文明行业示范点单位”等国家、省、市先进单位先进荣誉80余项，为全市经济社会可持续健康发展提供了高效的资源保障与服务。下面，向大家介绍新中国成立70年来，我市自然资源管理和城乡规划事业相关工作情况。一、打开了城市发展的大格局（一）科学编制城市总规引领城市规模不断扩大。规划是一个城市发展的基础依据，决定着城市的发展方向和未来。株洲自建市以来，就始终坚持规划立市的理念。1953年，外请苏联专家编制了我市的第一个城市总体规划，城市定位为几个工业村组成的重工业小城市，随着我市规划部门的建立，技术从无到有，近70年间，我市陆续开展了六次城市总规编制修改，2017年第六次城市总规获国务院批准，批复我市定位为湖南省重要的工业城市，长株潭地区重要的交通枢纽和中心城市之一。正是这一次次城市总体规划的修订完善，引领着株洲一次次发展的跨越，中心城区核心增长极、打造株醴都市圈、建设醴炎县域经济走廊的“一核一圈一廊”的市域空间结构正在形成，中心城市、次中心城市、县城、中心镇协调发展、互促共进的现代城镇体系基本建立。（二）合理配置自然资源助推城市建设日新月异。70年来，自然资源的合理配置为我市的经济发展提供了有力支撑，从1993年在炎陵敲响土地市场第一锤到今年，土地有偿使用从协议出让到招拍挂，再到全网招拍挂，为全市经济发展注入了大量的资金保障和土地保障，招拍挂成交土地1654宗，成交土地价款848.42亿，上缴财政各项规费770.46亿；批回用地109722亩，居全省前列，有效保障了中国（株洲）动力谷、轨道交通科技城等重点项目及一大批民生工程用地、交通用地等需求；同时为保障项目顺利推进，自2011年推行“阳光拆迁”起，8年间，实现征拆量翻7倍，征拆安全零事故的好成绩，株洲征拆模式被《中国国土资源报》先后两次推介。（三）有效落实专项规划带动城市品位不断提升。在发展经济同时，自然资源和规划部门一直致力于城市品位的提升。组织编制了多项以城市基础设施和公共服务设施为主体的专项规划。提出“自然积存、自然渗透、自然净化”的山水型生态海绵城市设想，编制了《株洲市海绵城市专项规划》；编制了《株洲市公共交通规划》。围绕养老服务、绿地系统、中小学教育、文化体育发展等民生事业，编制专项规划40余项，在一个个规划的落实中，株洲自然生态环境跨越改善，城市保障能力持续增强，旅游文化事业稳步提升，先后荣获国家卫生城市，国家园林城市，国家绿化城市、中国最具魅力旅游城市等荣誉称号，城市综合竞争力在中部地区非省会城市连续多年保持第一，“宜居宜业”成为了株洲的名片。二、助推了农村面貌的大变化（一）守住了耕地保护红线。建市之初，我市就定下了耕地面积310.35万亩不减少的目标，1993年，我市开始基本农田保护区划定工作，2013年在全省率先启动了耕地保护“一张图”系统，建立了土地使用生命周期全流程监管机制，加强对土地批、征、供、用、补、查的有效监管；并严格开展乡镇领导干部耕地保护离任审计，在严格执行规划管控的基础上，严格落实“占一补一”“占水田补水田”和“占优补优”的耕地占补平衡制度，尤其是十八大以来，开展省、市级农村土地综合整治项目93个，累计建设规模264530亩，完成高标准农田建设项目102个，建设规模284439亩，有效地改变了农村村容村貌，改善了农田灌溉、交通道路条件，增加了耕地面积，提升了耕地质量，提高了土地利用率和生产率。时隔数十年，目前我市耕地实有面积312.75万亩，确保了粮食生产安全。（二）支撑了乡村振兴战略。自农村实行土地承包责任制以来，我市就积极探索用好用活设施农用地及集体建设用地政策，为我市特色乡镇建设和乡镇振兴战略的实施做好用地保障工作。截至目前，全市设施农用地备案面积15842亩，其中涉及到生猪养殖农用地5532亩，批准备案集体建设用地面积11252亩。用好用足增减挂钩政策，为乡村振兴提供了建设用地指标，筹集了大量资金，其中，2018年全市实施并完成验收增减挂钩9012亩，仅茶陵和炎陵流转增减挂钩节余指标3075亩，筹集资金6亿元。（三）助推了美丽乡村建设。绿色生态是最大财富，这几年，自然资源和规划部门，围绕美丽乡村建设，在完善乡村规划，推进绿色矿山，修复地质生态等方面持续发力。按照“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的美丽乡村建设要求，编制完成了全市域范围68个乡镇总体规划，以及829个村庄的村庄规划，实现了村镇规划全覆盖。对矿山土石环境污染及废水废液、废渣排放实施了综合治理，进行复垦、复绿等工程，切实保护矿山地质环境，党的十八大以来，矿山总治理面积达8425亩、总投入资金达1.59亿元。在今年的自然资源部绿色矿山评选活动中，我市醴陵潘家冲萤石矿等四个矿区成功入选。通过厕所革命、村容村貌提升、村庄规划提升等重点工作，全市农村村容村貌明显改善，生态环境有效好转，乡村旅游事业蓬勃发展，村民幸福指数显著提升。三、落实了资源规划的大管控（一）始终坚持了“用制度管事，依法律办事”的法制思维。1989年，《株洲市城市规划管理办法》制定出台，1992年，《株洲市城镇国有土地使用权出让、转让暂行办法》和《株洲市人民政府批转关于株洲市有偿使用国有土地价格的报告的通知》两个文件相继出台，30年间，自然资源和规划部门共出台管理制度和相关文件60余个，为全市加强资源管理，强化规划管控提供了有力的制度依据。（二）持续开展了“自然资源零违法”的执法监察。2000年6月9日，株洲市第一家土地执法监察网络在天元区正式成立，2000年12月20日，我市国土系统土地监察110电话正式开通，2007年4月，株洲市规划监察支队成立，2005年11月，株洲市国土资源执法监察支队成立，到目前市、县、乡、村四级责任机制和公众参与的自然资源管理保护机制的建立，我市自然资源执法监察部门认真履行执法监管责任，严格依法行政，着力构建执法监管长效机制，注重强化服务到位保增长、强化监管到位保红线、强化执法到位防反弹，不断加大违法案件查处力度，有效遏制了各类自然资源违法行为的发生，连续5年土地和矿产卫片执法工作顺利通过检查验收，连续5年没有县市区政府被约谈、问责，市政府连续10年“零约谈、零问责”。（三）努力推进了“一张蓝图干到底”的管控格局。启动了国土空间规划的编制工作，到2020年，我市将基本建立国土空间规划体系，并逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到2025年，将全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。四、构建了群众满意的大服务（一）企业群众办事更加方便。推行“最多跑一次”改革和“互联网+”政务服务，行政审批时限大幅缩减。实行建设用地规划许可网上报建，开展建设工程项目“三测合一”，2018年园区工业项目规划审批平均办理时间仅1.89天，取消规划技术服务性收费，切实节约企业资金和时间成本。尤其是不动产登记在全省率先实行“一窗受理、并联办理”，各项业务办理时限领先省内同行，商品房分户办理时限由法定的30个工作日缩减至5个工作日办结；个人抵押首次登记实现1个工作日办结；抵押权注销登记可当场办结；其中办理二手房过户可做到1-3个工作日办结，自2016年6月27日市不动产登记中心成立以来，共颁发不动产权证书45万本，解决历史问题发证63000余本，2018年在全国创新推出“交房即可交证”服务举措，解决了商品房交付使用后，购房群众住权与产权相脱节问题，得到了市民的一致好评和高度认同。（二）地理信息服务更加高效。近年来，我局不断加强自身基础测绘能力提升，为全市各部门信息化建设的地理信息和空间定位需求提供了坚强保障。始终保持全省先进水平，在湖南省首个实现高分辨率影像和地形图全覆盖，对接自然资源部卫星中心，实时获取最新卫星遥感影像数据。编制《基础地理信息数据整合技术方案》，建成数字株洲地理空间框架，完成了“天地图•株洲”市级节点建设，并成功接入国家主节点，满足了各单位对地理信息数据的在线要素服务需求，为互联网更好地提供了在线地图服务。尤其是组织开展“株洲市城镇土地使用税地理信息系统”建设，经税务局统计，系统建成后新增税源增加约4亿元。（三）地灾防治成效更加明显。我市地质灾害点多面广，全市各类地质灾害1000余处，其中市级以上隐患点23个（包括省级隐患点9个）。近年来，我市切实加强地质灾害防治工作，建立并完善“政府主导、部门协作、上下联动、社会参与”的工作机制和地质灾害综合防治体系，建立健全县（市）区的群测群防体系，群测群防人员达800余人。向部省争取资金1.8亿元用于18个重大地质灾害治理项目、193个搬迁避让指标，有力地推动全市的地质灾害防治工作，全市各地区防灾减灾能力全面提升，人民生命财产得到有效保护。2015年以来保护人员10700余人，保护财产5.8亿，截至2018年底，我市地质灾害防治连续8年实现人员零伤亡。尤其是今年7月6日全市发生强降雨以来，全市自然资源系统128人24小时值班留守，1076人分赴现场巡排查，组织群测群防人员，对全市1056个在册隐患点全面巡查，引导群众积极参与防灾避险，成功撤离受地质灾害威胁群众2982人。我的发布到此结束，谢谢大家！阳曼生：感谢蒋局长的精彩发布，接下来是记者提问环节，请记者朋友们踊跃提问，提问时请举手，并通报自己所在媒体名称或本人身份。株洲晚报记者：据说组建自然资源和规划局是为了履行“两个统一行使”职责，能否介绍一下“两个统一行使”的内容以及“两个统一行使”的意义？
「文字实录」 株洲召开自然资源和规划工作新闻发布会郭敏：谢谢记者朋友的提问。“两个统一行使”是指自然资源和规划部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责。2013年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中就提出，山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案，组建自然资源部，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。由此，围绕着落实“两个统一行使”职责的一场自上而下的自然资源和规划系统性重构性改革依次展开。党的“十九大”报告提出要全面建成小康社会，要加快创新型国家建设、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局，这些都离不开国土空间的合理布局和供应。条块分割的部门规划，如城市、土地、海洋、林业、农业等都起到重要作用，但都无法单独完成这一历史任务。建设小康社会、建设现代化经济体系，须从更高更广的层面统筹考虑国家和地方的发展，需要更为全面的空间规划体系，落实“两个统一行使”，就能依据资源环境承载能力，有效的在不同国土空间进行资源的时空安排和配置，对所有国土空间进行整体构思和统筹谋划，最终实现人与自然和谐共生。当前，与群众最密切相关的就是当前正在启动的自然资源统一确权登记，这对老百姓来说，就是明确什么东西是谁的，有利于更好保护个人财产权，今后，随着“两个统一行使”职责进一步的落实，我们将会在城市品质，生态环境等各方面享受更多的政策红利。株洲日报记者：自然资源部成立以后，“国土空间规划”这个新名词开始越来越频繁的出现在公众视野，请问这到底是一个什么样的规划？与以前我们所熟悉的城市总体规划、土地利用总体规划是一个什么样的关系？我们市是否已经开始编制国土空间规划？
「文字实录」 株洲召开自然资源和规划工作新闻发布会曹阳：谢谢记者朋友的提问。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是融合并替代主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划作为各类开发保护建设活动基本依据的法定性规划。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。我市作为湖南省唯一一个市级国土空间规划试点城市，早在2018年就启动了编制前期准备工作；今年3月，《株洲市国土空间总体规划（2018-2035年）编制工作方案》经市城乡规划委员会第一次会议审议通过；6月成立了以市委书记为第一组长、市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长的高规格编制工作领导小组，完成了阶段性基础资料收集、调研和座谈工作；7月，编制工作领导小组第一次会议对《长株潭一体化下的株洲竞争力提升战略研究》和《株醴都市圈空间战略研究方案》进行了审议，现行城市总体规划和土地利用总体规划的评估、城市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性的评价、城镇开发边界划定方案也已初步完成。涉及到生态安全格局与生态修复、矿产资源开发与保护、耕地和基本农田保护、公共服务设施体系、公众参与等的一系列重大专题研究初稿将于近期提交编制工作领导小组审议；2050战略规划、综合交通体系规划、株洲总体城市设计和特色风貌等专项规划计划年底完成初步方案汇报。预计在明年6月完成株洲市国土空间总体规划上报稿。到2020年，我市将基本建立国土空间规划体系，并逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到2025年，将全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。株洲新闻广播记者：不动产登记是自然资源和规划局与人民群众生活最息息相关的工作内容，请问在这几年，自然资源和规划局在方便群众进行不动产登记这一块工作上有哪些新的便民举措？
「文字实录」 株洲召开自然资源和规划工作新闻发布会王承才：谢谢记者朋友的提问。不动产登记是关系到老百姓切身利益的惠民实事，也是关系到诸多企业生存发展的营商大事，为将这样的实事大事圆满办好，株洲市不动产登记中心自2016年6月27日成立以来，始终秉承“团结、务实、高效、便民”服务宗旨，排出了满满的创新计划表，实现了一个又一个惠民利企“小目标”，也交出了亮眼的成绩单。一是“一窗受理、集成服务”。在全省率先实行“一窗受理、并联办理”，做到企业群众办事“进一扇门，一次取号、一窗受理、一次办结”，多次跑腿的问题解决了，资料也不需多次复印了，直接解决了市民办事跑腿的“痛点”。二是办理时限“全面提速”。不断压减办理时限，简化审批流程，不动产登记业务“最多跑一次”基本实现，全面提速65%到90%。如商品房分户办理由原来二审简化为一审，办理时限由法定的30个工作日缩减至5个工作日办结；个人抵押首次登记实现1个工作日办结；抵押权注销登记可当场办结；其中办理二手房过户可做到1-3个工作日办结。三是创新试行“交房即可交证”。在全省率先试行“交房即可交证”服务，社会反响强烈并得到广泛认可，商品房住权与产权相脱节的问题将有效解决，此创新举措先后被新华社、人民网、湖南日报、《湖南新闻联播》、红网等主流媒体大篇幅宣传报道。四是推进 “互联网＋”服务。办事群众可通过“智慧株洲”万事通平台和微信公众号自助预约办理不动产登记业务，实现不动产登记信息档案利用的自助查询。推行“不动产线上抵押登记”，可在银行一次性完成贷款申请、抵押登记，不需到不动产登记窗口现场申请，实现了登记机构、银行和群众“三赢”。此外，不动产登记中心在服务上积极倡导“五制五心”、进门“十有”、预约上门、送证到家等服务，被列为"全国百佳不动产登记便民利民示范窗口"创建单位，分别荣获“青年文明号”“巾帼文明岗”以及“全省依法办事示范窗口单位”等荣誉。阳曼生：由于时间关系，新闻发布会现场提问到此结束。今天，我们现场还特别邀请了一位嘉宾：市规划局退休干部陈嘉兴老先生，老先生于1986年调入我市规划系统工作，至今30多年，见证了我市城市规划发展历程，会后，记者朋友们可对他进行采访，听他讲述“我和我的祖国”的故事。刚才，蒋开建从城市发展格局、农村面貌变化、资源规划管控、服务群众水平等4个方面系统介绍了新中国成立以来我市自然资源和城乡规划事业的总体情况。几位嘉宾就“两个统一”的内容及意义、“国土空间规划”情况、不动产登记便民举措等记者关心的问题进行了专业解答，相信通过他们的介绍，大家对此有了更深入的了解。70年来，全市自然资源和规划系统不断开拓创新、深化改革，推出了一批全国、全省首创的改革举措，积累了丰富的“株洲经验”。在此，拜请媒体朋友们充分挖掘亮点信息、发挥宣传导向作用，全方位、深层次、多角度做好宣传报道。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
